PPP模式，指政府部門與社會資本合作模式，由社會資本方負責基礎設施和公共服務項目的投資、建設、運營，并通過使用者付費、政府付費、政府提供補助等方式獲得合理收益的活動。

一 農村污水處理PPP項目特點

1.項目周期冗長，投資風險偏高 污水處理項目的性質本身決定了的特點就是周期長，跨度大，資金需求大且涉及的相關單位范圍廣，對相關單位之間的協同度要求也很高。

2.風險共擔，利益共享 根據PPP融資模式的運行方式，在污水處理項目中引入該模式可以為其募集到更多民間資本，同時也是對國家環保公共事業的發展起到了推進作用，極大改善了在傳統EPC（工程總承包）項目中政府資金不足的問題，使得政府與社會共同享受利益，承擔風險。

3.未來盈利是收益保障 PPP模式應用下的污水處理項目采用企業投資建設或兼經營，再由政府購買服務的方式運作。此時社會資本若想收回投資并實現預期盈利，需要有全面系統的規劃和建設，并做好后期運營階段的管理。

二 農村污水PPP模式存在的問題

規章制度不健全，政策變動過大

各地操作PPP項目時規范性不強，差異性較大，違規、違法現象時有發生，政府、社會資本方利益均得不到有效保障，同時財政部出臺的政策從剛開始的放寬到現在的管理緊縮，PPP項目市場環境隨著出臺的各項政策出現較大變動。

資金回報率低，形式單一

污水處理PPP項目和其他市政類PPP項目相比，盈利能力差，多是政府按項目運行服務的提供量進行付費。

項目缺乏研究，盲目上馬

PPP項目前期的論證研究，識別、準備階段是項目成敗的關鍵，應充分論證項目立項的合法性、合規性，并進行技術經濟分析。作為業主的政府部門缺乏相應的技術力量，項目容易草草立項，導致項目各方的投資構成、責權利劃分不清，對項目的目標參數、工程技術手段的先進性認識不充分。

三 利用PPP模式治理農村污水的有效措施

目前農村污水治理項目無論從政策導向還是現實選擇上，PPP模式均具備其獨特優勢，但在項目設計和實施操作過程中，仍需關注諸多方面。

合理確定邊界條件，風險共擔 需按照農村各地的差異，因地制宜采用最合適的污水處理技術和風險處理模式，合理明確項目間合作的邊界條件、合作內容，確定政府和企業社會對資本的利益和風險共同承擔的方式，合理共擔風險。

高效區域統籌安排 政府相關部門應統籌安排，成立項目實施領導小組，將農村污水處理項目整體打包，進行捆綁試試，統一規劃建設、統一運行管理。

加強政府專項資金整合 目前農村污水處理項目均有各類政府專項資金，可用于項目建設和運營補貼支付，政府可同時扶持污水治理項目并整合不同渠道下達的專項資金，合理規劃安排，提高專項資金使用效益。

建立合理運營補償機制 農村污水治理項目，在誰污染、誰治理、誰付費無法推行的情況下，設置合理的項目回報機制，對于財力不足的縣域，地方政府應加大財政資金傾斜力度，統籌政府各項資金，支持農村污水治理。

加強績效監督考核 為確保農村污水項目長期穩定運營，相關管理部門應加強項目的運營績效考核，建立績效考核與付費掛鉤機制。通過建立戶、村、鎮、縣的多級監管考核機制，設立績效考核小組，確保項目穩定運營，提高項目運營效率和效果。

總體來說，我國污水處理項目的運行效率持續偏低，且在資金方面短缺的情況也比較嚴重，而PPP模式的應用使得這兩大問題得到明顯的改善，因此PPP模式的應用很有必要。在落地實行過程中要積極借鑒國內外其他地區的經驗和教訓，結合自身制定合適的項目運行流程和計劃。同時也需要多個項目參與方，從政府部門到民營企業的通力協作，保證項目的成功運行。

關鍵詞： 農村 污水處理 項目 PPP