中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關于深化生態保護補償制度改革的意見》，提出要圍繞生態文明建設總體目標，加強同碳達峰、碳中和目標任務銜接，進一步推進生態保護補償制度建設，發揮生態保護補償的政策導向作用。生態補償制度的地位不斷上升，生態補償制度建設有序推進，補償范圍逐步擴大，財政投入不斷增加，全社會參與生態環保的積極性顯著提高，生態環境質量得到有效改善。

生態補償制度成為生態環境保護的關鍵舉措，國家多元化生態補償格局已經建立

生態補償制度是建立生態文明制度體系、建設生態文明的一項重要舉措，也是保持經濟社會持續健康發展、加快社會主義現代化建設的一項重要任務。生態保護補償機制是綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護各相關方利益關系的環境經濟政策，有助于促進生態保護者和受益者良性互動，調動全社會保護生態環境的積極性。綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富，但當前綠水青山向金山銀山轉化的通道尚不暢通，生態保護補償的目的就是要保護好綠水青山，讓受益者付費、保護者得到合理補償，可有效增加生態產品和服務，是一種可持續的生態產品價值實現路徑，有助于實現金山銀山和綠水青山的有機統一。

目前，補償領域已經基本實現禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域與森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域生態保護補償全覆蓋。補償方式由政府主導型逐漸向市場化、多元化轉變，積極探索綜合運用水權、碳排放權、排污權、碳匯交易等市場化補償手段。

補償范圍不斷擴大，從單領域補償延伸至綜合補償。流域、森林、草原、濕地、耕地等單領域生態補償積極推進，重點生態功能區轉移支付覆蓋范圍由2010年的451個拓展到2019年的818個，生態保護紅線生態補償正在積極探索，青海三江源國家公園綜合性生態補償正在探索。流域生態補償從省內補償擴展到跨省補償。2012年新安江啟動跨省流域生態補償試點，隨后擴展到九洲江、汀江—韓江、東江、引灤入津、酉水河、赤水河等；2019年，長江經濟帶酉水、滁河、淥水流域先后建立跨省上下游橫向生態補償機制；2020年，黃河流域生態補償機制探索建立。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實現生態保護者和受益者良性互動

從改革定位上，落實中央財經委五次會議“全面建立生態補償制度”要求。具體包括：健全區際利益補償機制，深化縱向生態補償機制，加大對森林、草原、濕地和重點生態功能區的轉移支付力度，鼓勵流域上下游之間開展資金、產業、人才等多種補償。

從補償主體上，發揮政府主導作用，健全中央財權責任，加大對要素領域森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地以及重點生態功能區，外溢性明顯的重點地區的財政投入并提高標準，提高財政資金使用效率。

從調控手段上，加強生態補償在生態環境保護考核中的應用，增強監測評價對財政轉移的調節功能，補償資金向生態文明示范區、“兩山”實踐基地等示范創建傾斜，健全補償實施效果的獎懲機制。

從補償方式上，通過創新多樣化補償方式，推動受償地區增強造血功能，包括合理界定和配置生態環境權利，引導發展生態產業、實施綠色金融，鼓勵地方探索對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等資金補償之外的補償方式。

從支撐體系上，健全生態服務價值核算規范等技術體系，加強生態環境監測、統計、信息機制與能力建設，推進生態補償立法工作。

強化生態補償科技支撐與配套制度，探索多元化、市場化補償機制

從總體上看，生態補償工作仍存在一些突出的問題，特別是與黨中央有關生態文明建設的要求相比、與實現高質量發展的目標相比，還存在補償體系不盡健全、補償手段相對單一、考核獎懲力度偏弱、權利責任劃分不夠清晰、地方政府和市場主體參與生態保護工作的積極性和主動性有待提高等問題，迫切需要加以改革完善。

探索多元化、市場化補償機制。一是健全資源開發補償、污染物減排補償、水資源節約補償、碳排放權抵消補償等制度，合理界定和配置生態環境權利，健全交易平臺，引導生態受益者對生態保護者的補償；二是積極穩妥發展生態產業，建立健全綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享等機制，引導社會投資者對生態保護者的補償；三是研究推動設立國家綠色發展基金，指導地方設立區域性或地方性基金，將生態補償作為重點支持領域；四是鼓勵地方發行綠色債，指導地方將新增專項債務優先安排用于生態環境保護，每年新增專項債務用于生態環境治理，適當放寬生態功能地區還債期限和額度。

強化生態補償科技支撐。一是研究制定生態補償技術指南，提出開展生態補償的工作程序、技術要求和方法，引導規范地方生態補償實踐。二是開展生態服務價值核算體系研究，推動建立科學規范的生態價值核算方法，科學界定生態補償的范圍及標準，基于目前已有的生態服務價值評估標準，不斷完善濕地、流域、海洋、礦產資源等各領域的生態服務價值評估標準，明確補償標準測算依據。

完善生態補償配套制度。一是建立健全自然資源資產產權制度，發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場交易或自愿協商實現自然資源資產的最優配置，形成歸屬清晰的自然資源資產產權制度。二是完善監測手段，建立監督機制，建立協作聯動機制。三是建立生態補償政策評估機制，完善評估方法，做好相關基礎數據統計，對生態補償實施動態評估，及時提出資金、項目調整優化方案。四是建立生態補償考核機制。明確各項任務責任部門，實施年度考核，將生態補償政策制定、措施落實、管理與評估等工作納入各部門政績考核內容。

作者單位：生態環境部環境規劃院

關鍵詞： 深化 生態保護 補償 制度