法治是最好的營商環境。2019年以來，河南新鄉中院充分發揮破產審判職能作用，推動建立府院聯動機制，創新破產審判工作思路和工作模式，依靠信息化賦能審判職能，制定優化法治化營商環境49項司法服務措施，扎實開展“6+1”專項行動，使那些仍具有市場價值和激活潛力的企業“向死而生”，取得了穩企業、保就業、穩投資、穩預期、保產業鏈供應鏈穩定的積極成效，為全市高質量發展營造公平透明、可預期的法治化營商環境。2020年新鄉中院被市委、市政府評為優化營商環境工作先進單位，被省委省政府評為河南省國企改革攻堅工作先進集體。2021年全國“兩會”上，新鄉法院推動處于破產階段的企業恢復生產的做法，被最高人民法院寫入工作報告。

新鄉市委書記張國偉，全國人大代表、新鄉市市長王登喜專門做出批示，充分肯定新鄉中院破產審判為新鄉市打造法治化營商環境，促進高質量發展做出更大的貢獻。

加強院聯動機制  凝聚破產處置各方合力

新鄉中院院長袁荷剛介紹，在破產案件中發揮府院聯動機制，將有效地實現府院各部門之間的常態化溝通、聯動融合，積極防范與化解企業破產帶來社會衍生問題，促進企業良性發展，優化法治營商環境。

新鄉中院積極與市政府暢通溝通聯絡渠道，推動建立府院聯動機制，通過府院聯動、院企聯動、銀企聯動等多種方式，解決重整企業職工安置、稅務辦理、信用修復、債權人參與度等問題。市政府還對職工安置、資產處置、工作經費等事項制定了專項支持政策，有力保障破產審判工作依法有序健康高效進行。 2020年，新鄉中院又建立與市政府相關職能部門聯動的破產工作府院聯動聯席會議長效機制。以聯席會議辦公室的名義下發《新鄉市破產工作府院聯動聯席會議制度》，由市委政法委、市法院、市檢察院、工信局、公安局、司法局、財政局、稅務局等20個部門作為成員單位，定期召開聯席會議，強化部門間協作配合，及時研究解決工作中面臨的問題，有效提高了破產工作協調力度和效率，目前通過該機制協調解決問題已實現常態化。

新鄉中院充分發揮聯動機制作用，建立 “僵尸企業”破產受理綠色通道，健全破產企業識別機制，有序有效開展全市僵尸企業出清工作，通過實施提前介入指導、批次受理、快速指定管理人、縮短公告期限、合并召開債權人會議、府院聯動集中協調等一系列改革措施， 2019年實現了119戶破產僵尸企業的高效處置，化解債務22億元，安置職工1.5萬人。

實施“司法康復” 激發市場新活力

債權清收難度大，衍生訴訟數量多，債權回收率低……一直以來，這些都是破產案件審判的掣肘。新鄉中院實施 “司法康復”政策，靈活運用破產程序，有效利用各種資源，全力推進破產案件審判工作。

圍繞供給側結構性改革主線，新鄉中院強化破產審判審限意識，提升破產案件審判質效，出臺了《關于破產案件管理人監督指導的實施意見》和《破產案件管理人監督考核辦法》等意見措施，綜合運用破產重整、和解、清算等手段，不斷完善市場主體救治與退出機制。

探索創新審理方式，最大限度實現企業持續經營。新鄉中院通過將庭外重組、預重整與破產重整制度相結合，創新重整、和解案件結案方式，進一步提高了重整、和解成功率，挽救了一批具有較大影響的企業。審理黃河化工庭外重組一案，法院收到重整申請后，在維持企業繼續經營的前提下，提出了首先適用庭外重組、做好預重整充分準備，嘗試庭外重組與預重整相結合、必要時引入正式重整程序的多重預案，短時間內迅速實現了重組，債權清償率100%，該案對探索預重整制度提供重要的借鑒價值。

堅持“清障化瘀”與“治病救企”相結合，實行“一企一策”對陷入困境但仍具有經營價值與激活潛力的企業實施“司法康復”，展現出“特殊療效”：運用庭內重整、破產和解等方式，幫助企業化解危機破繭重生：運用破產和解方式，徹底解決了 “亞洲金屬”持續5年的債務僵局;采取“破產不停產”的重整思路，讓知名醫藥企業“佐今明制藥”實現破繭重生;通過府院聯動解決原材料采購、設備購置等方面的問題，助力重整企業飄安集團提升產能，為全國疫情防控做出了重大貢獻。

網絡開辟新途徑 賦能破產審判提速

2021年5月19日，新鄉中院召開“破產案件智能辦理平臺”開通運行新聞發布會，破產案件智能辦理平臺正式上線。該院通過平臺將引入更多的流量、技術和服務，進一步推動破產案件辦理的降本提效，將破產資產處置的價值最大化，也是全國首個支持營商環境“回收率”指標實時統計的破產案件辦理平臺。

據了解，“新鄉破產案件智能辦理平臺”旨在全面提高破產案件中債權人的債務回收率。破產案件審理中，線下需要管理人與承辦法官溝通聯絡，完成債權申報、表決投票等工作，重復繁瑣耗費管理人時間和人力。線上協同辦案可以讓法官和管理人節約更多溝通成本，破產案件數據上線后信息壁壘減少，管理人接觸到的企業信息、資產信息、行業信息、投資人信息更加充分，破產案件辦理更加專業化，資產回收率更高。

利用網絡科技賦能破產審判，這在新鄉中院不是首次。2018年1月，新鄉中院受理新飛破產重整一案，針對債權人較多等實情，首次召開了債權人網絡會議，718家債權人通過網絡實現了債權確認，制定了債權人會議主席，加速推進新飛重整審理進程。

2020年12月29日，新鄉中院運用網絡視頻會議系統成功召開河南翔川油墨有限公司及新鄉市雯德翔川油墨有限公司合并破產清算一案第一次債權人會議，100多位債權人通過視頻參加了會議。面對疫情帶來的影響，新鄉中院相繼建立完善了破產重整案件網上申報債權、網上身份審核、網上召開債權人會議、網絡司法拍賣等制度措施，企業破產呈現“時間縮短、成本下降、債務回收率提升”的良好局面，2020年以來，新鄉兩級法院利用網絡共召開債權人會議48次，全年共審結企業破產案件58件。

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