兩岸山似屏，舟行煙波里。安徽省黃山市新安江畔，江面猶如明鏡，在晨光熹微中波光粼粼。新安江是黃山的母親河，是安徽省內僅次于長江、淮河的第三大水系，也是浙江省最大的入境河流，是錢塘江的源頭，也是千島湖優質水源的重要保障。

今年1月，生態環境部發布2021年全國美麗河湖、美麗海灣優秀案例征集活動評選結果，安徽新安江（黃山段）當選9個美麗河湖優秀案例之一。

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新安江流域水生態環境如何保護？皖浙兩省高位推動，在財政部、生態環境部等國家部委的支持下，實施新安江流域生態補償機制試點，開創了我國建立跨省流域上下游生態補償機制的先河。

提高政治站位 精準施策

作為新安江源頭所在地，安徽省委、省政府，黃山市委、市政府高度重視體制機制建設，自2012年新安江流域生態補償機制試點啟動以來，先后制定出臺《新安江流域水環境補償試點實施方案》《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》等文件，為試點的高效實施和整體推進提供了政策保障。

安徽省委、省政府和黃山市委、市政府分別成立推動新安江—千島湖生態補償試驗區建設領導小組及綜合辦公室，將生態補償試點工作向縱深推進。

同時，黃山市建成新安江水質監測數據管理平臺、農村污水治理智慧監管云平臺和船舶港口污水信息化管理平臺，對境內新安江流域水質實現24小時無間斷的動態監測和遠程監控，定期開展新安江流域重要過水斷面水質手工監測。

十年前的豐樂河沿岸，是一個以精細化工、機械制造為主的工業園。兩岸居民說這條河是一條臭水河，風一吹，空氣里都是臭味。實施生態補償以來，黃山市累計關停淘汰污染企業220多家，整體搬遷工業企業90多家，拒絕污染項目192個，優化升級項目510多個。如今的豐樂河，水清景美，成為居民散步游玩的好去處。

黃山市山多地少，村民居住分散，為解決農業面源污染防治難題，全市穩步實施農村垃圾、污水處理PPP項目，城鄉生活垃圾無害化處理率均達100%，全市農村污水處理PPP項目96個站點已全部建成投入運行，日處理能力達14160噸。在全省率先建成農藥集中配送體系，累計建成規范化農藥集中配送網點462個，實現鄉（鎮）級配送覆蓋率100%。全域推廣“粘蟲黃板+生物農藥+生態農藝”的茶園綠色防控，2021年累計插放黃板2800萬片。建成“生態美”超市345家，實現流域重點鄉鎮全覆蓋。為保護流域水生態環境，累計拆除網箱5993只，實施新安江漁民“退捕上岸”。

2019年12月，一家三代打魚的張振維與父親張水玉商定：起網上岸，永遠不再到新安江捕魚。曾經的捕魚人陳樹里上岸后變成了一名護魚隊長，有了固定的工資收入，守護著養育自己的新安江。更多的上岸漁民則依靠綠水青山吃起了生態農旅飯，2021年綿潭村人均收入達1.5萬元，超過全省平均水平。

生態、經濟、社會效益日益顯現

數據顯示，新安江流域總體水質常年保持優良，穩定達到河流地表水Ⅱ類標準，部分指標達到Ⅰ類標準。黃山市2020年度水質指數在全國337個城市中排名第28位，在長三角區域居第1名。2012年—2020年，新安江上游流域總體水質為優。補償實施以來，P值連年達到《補償協議》要求，按照第一輪考核方式，2020年P值由2012年的0.833下降至0.782。2021年經初步測算，聯合監測補償指數P值為0.82。千島湖湖體水質同步變好。2005年—2020年，千島湖湖體水質總體為優，保持Ⅰ類—Ⅱ類。自2005年以來，千島湖營養狀態指數呈現先升高后下降再趨于平穩，2012年開始由中營養變為貧營養，2015年—2019年，營養指數接近30，接近中營養水平。2020年千島湖營養狀態指數下降為28.0，屬貧營養。

社會效益日益顯現，保育了新安江流域的綠水青山，林地、草地等生態系統面積逐年增加，森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%。生態系統構成比例更加合理，自然生態景觀在流域占比達85%以上。

生態保護補償試點不僅推動了全流域生態文明建設，而且以生態保護補償為契機，探索綠水青山向金山銀山轉化的有效路徑，實現了生態效益和經濟效益同步提升。同時，提供了上下游互利共贏的“新安江模式”。

跨省流域生態保護補償機制為促進流域上下游經濟社會協調發展開拓了全新路徑。在新安江流域生態保護補償的試點基礎上，桂粵九洲江、閩粵汀江—韓江、冀津引灤入津、贛粵東江、冀京潮白河以及省份眾多、利益關系復雜的長江流域等橫向生態保護補償機制紛紛建立起來，為全國橫向生態保護補償實踐提供了良好的示范和經驗。

關鍵詞： 新安江流域，黃山，流域生態補償