本報記者劉玲玲“近年來，我國煤炭市場化改革取得顯著成效并呈現出良好的發展態勢。但在煤炭市場體制機制上仍存在一些短板弱項?！比珖f委員，應急管理部原黨組副書記、副部長付建華在今年向全國兩會提交的提案中說。

付建華介紹，2017年以來在國家發展改革委、國家能源局等有關部門倡導推動下，煤炭上下游企業在互利共贏、自主協商的基礎上，建立了“煤炭中長期合同制度”和“基礎價+浮動價”的定價機制。從實際運行情況看，全國大型煤炭企業中長期合同簽約率、兌現率穩步提高，價格始終穩定在綠色區間。實踐證明，中長期合同制度與配套定價機制已經成為煤炭上下游行業平穩運行的“壓艙石”。

“但與此同時，煤炭市場機制仍存在一些短板弱項，煤炭中長期合同制度的基礎還不穩固，煤炭市場、價格大幅波動對煤炭上下游行業、對國民經濟運行的沖擊和影響依然很大。”付建華說。

他舉了一個例子。以秦皇島港5500大卡動力煤平倉價為例，2012年以來，煤炭市場價格先后經歷了幾次大的波動。其中，2012年至2015年，受市場供需變化影響，這一煤種的現貨價格從770元/噸左右快速下降到370元/噸左右，價差達400元/噸左右，給晉陜內蒙古等主要產煤省份經濟社會發展帶來嚴重困難，造成煤炭全行業大面積虧損。2020年初以來，這一煤種的中長期合同價格在每噸530元至560元之間波動，始終穩定在綠色區間，但市場現貨價格出現大起大落，由年初的572元/噸左右下滑到470元/噸左右，然后上升到2021年1月中旬的900元/噸以上。

“煤炭作為我國的主體能源，在國家能源安全穩定供應中承擔著兜底保障的作用。煤炭市場供需形勢與市場價格的變化，牽動著煤炭上下游行業企業的神經，也是國家宏觀調控、維護經濟平穩運行的重要內容，更是黨和國家領導同志高度重視和關心的問題?！备督ㄈA說，“應進一步加強煤炭市場體制機制建設，提高國家能源安全穩定供應保障能力和煤炭上下游產業協同發展能力?！?/p>

為此，他提出了三點建議。

一是加強煤炭市場體制機制建設。堅持和完善中長期合同制度和“基礎價+浮動價”定價機制，推動大型煤炭企業與大型用戶建立點對點直供模式，規范簽訂和嚴格執行中長期合同，加強中長期合同監管，強化三方履約兌現，提高合同約束力。規范和完善煤炭價格指數，合理引導未來煤價預期；充分發揮價格指數對合同定價的引導作用，將煤炭市場價格穩定在綠色區間。更好地發揮政府的宏觀調控、行業協會協調引導和自律作用，加強合同履行事中事后監管，支持行業協會、第三方征信機構對企業開展履約情況采集，完善社會誠信機制和相關制度，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，推進建立穩定的煤炭市場供需關系。

二是完善煤炭市場監測及預警機制。加強煤炭市場動態監測和分析研判，規范煤炭價格指數的編制、發布與使用，健全煤炭價格異常波動預警機制與響應機制；研究建立進口煤監測預警機制，合理把控煤炭進口規模和節奏，探索建立進口煤與國內稅費負擔協調聯動機制，根據進口煤總量變化適時調整煤炭資源稅、增值稅稅率。支持國內煤炭先進產能釋放，促進國內煤炭市場供需平衡，加快推進煤炭資源戰略儲備體系建設，提高煤炭供給體系質量，確保國家能源安全。

三是建立應對重大突發事件應急保障體系。研究制定中長期國家煤炭安全高效開采和清潔高效利用發展戰略，優化煤炭資源開發布局，加大煤炭資源勘探和資源評價工作力度，加快增加煤炭資源儲量，提高煤炭資源支撐保障能力；加大資源有潛力、環境友好型、安全有保障的大型現代化煤礦、智能化煤礦的建設力度，提高煤炭供應體系的韌性和彈性；加大“三西”地區鐵路運輸通道建設的協調力度，加快集疏運基礎設施建設；建立煤炭多元儲備體系、應急保障機制；調整產業政策，將煤炭行業調整出“產能過剩”的名單，為推進煤炭行業可持續發展，保障國家能源安全，促進經濟社會平穩發展奠定堅實基礎。

關鍵詞： 全國 政協委員 應急 管理部