“大數據在應急管理中發揮的作用越來越突出，其應用場景覆蓋應急管理事前、事中和事后各環節，是應急管理未來發展的重要方向之一?！比珖f委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明認為，新時代應急管理工作迎來新任務、新要求，應充分發揮大數據在推進應急管理體系和能力現代化建設中的積極作用，不斷提升應急管理治理效能。

大數據在應急管理各階段大有可為

前不久，中國氣象局、工業和信息化部聯合部署氣象災害預警短信精準靶向發布試點工作，計劃推動利用通信大數據平臺精準靶向發布預警短信，努力實現預警信息發布到村到戶到人。

“這是利用大數據精準預警的實踐之一?！边B玉明表示，利用大數據可以提高應急管理精細化水平，大數據在應急管理事前、事中、事后各階段都大有可為。

連玉明介紹，大數據可以通過對風險點和危機源的監測，對多源異構數據進行搜集、分析和處理，提高應急管理態勢評估、監測評估和預測預防能力。例如，收集氣象臺風數據，通過災害預警模型分析，能提前預知安全風險、及時預警異常情況等。

“在事中響應階段，大數據能輔助決策，提升應急處置能力。”連玉明介紹，目前，大數據在突發事件的追蹤分析、科學研究、資源調配、政府治理、輿論輿情等方面應用廣泛?！氨热?，基于空間可視化和空間大數據挖掘分析的流向地圖，可以對人口遷徙、交通、通信、物流等數據進行融合分析，從而為應對突發事件提供決策支持?！边B玉明說。

去年，應急管理部與企業合作建設國家應急資源管理平臺，通過應急大數據，初步實現包含人口、物資、交通、捐贈以及社會力量的統一調配，實現了社會應急資源供需信息在一個平臺上運行共享，調配行動在一個平臺上統籌協調。

“這是事后處置和救援階段的應用。”連玉明介紹，大數據能輔助配置資源，提升救援重建能力?！拔覀兛梢岳么髷祿焖倭私馐鹿拾l生的時間與地點，完成救援路線設計、救援人員安排等，從而實現資源最優配置，提升應急救援響應效率?！?/p>

連玉明介紹，在安全生產領域，大數據可以強化源頭防控?！翱梢酝ㄟ^大數據優化應急管理流程，使安全生產責任主體責任落實處處留痕，確保風險隱患及時排查、責任鏈條無縫銜接。”他說。

積極推動應急管理數字化轉型

連玉明認為，數字化轉型是推動應急管理體系和能力現代化的必由之路，這要求我們要敢于和善于在新形勢下創新發展，優化整合各類科技資源，以提升專業能力、豐富工作方法，實現應急管理的數字化轉型和智能化升級。

“應急管理數字化轉型涉及不同主體、不同層次、不同領域。”連玉明認為，要實現各級各部門應急管理關聯數據的聚合、關聯、激活，為指揮救援提供數據支持，首先要解決數據標準不統一的問題。

此外，連玉明認為，要加快完善風險感知體系，充分運用數字技術重塑洞察力、決策力、執行力，從而提升應急管理能力。同時，在上下結合、專群結合上下功夫，探索建立科學高效的平戰轉換機制，統籌好政府、市場和社會力量，加快推動各層級間的有效銜接，實現指揮調度上下聯動、橫向協同、扁平高效、快速接入。

“利用大數據服務應急管理各項工作，要樹立大安全、大應急的理念，構建綜合防治、區域聯動的應急管理模式?！边B玉明說。

助力構建“更安全的城市”

新冠肺炎疫情等突發事件讓人們進一步認識到提升城市應急管理能力的重要性。對此，連玉明提出了推進城市風險防控智能化的建議。

“城市作為各類要素高度聚集的社會空間，在產生集聚效應和規模經濟的同時，也蘊藏著許多重大安全風險。”連玉明說，構建“更安全的城市”應加強城市數字化、智能化、智慧化建設，建立現代城市風險防控的智能化治理模式，推動城市治理風險監測、決策評估、管理溝通、防控協同智能化。

連玉明認為，要加快城市數字基礎設施建設。搶抓新型基礎設施和智慧城市建設契機，利用5G、物聯網等數字技術實現城市全要素、全過程、全方位的風險感知、風險監測，并對城市風險及防控數據進行智能化分析、精準化預測和可視化管理。

“要建立城市智能化治理系統，加快構建一體化全覆蓋的應急管理大數據應用平臺。同時建立智能化治理機制，以智能化手段推動城市應急管理協同聯動機制構建?！边B玉明說。

此外，個人信息保護等問題也引起了連玉明的關注。他認為，要加快制定個人信息保護法、數據安全法等方面的法律法規，完善數據監管治理規則，配套制定應急管理場景下的個人信息保護指引，建立數據監管治理組織，完善數據監管治理機制。

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