近年來，江蘇省無錫市梁溪區在用電梯數量大且快速進入老齡化階段，故障逐漸增多，電梯安全成為公眾高度關注的熱點。據統計，2019年全區15年以上老舊住宅電梯（以下簡稱老舊電梯）498臺，占全市老舊電梯總數的70%。無錫市住宅電梯于2005年開始繳納專項電梯維修資金，這498臺老舊電梯均是2004年以前投用的，未繳納電梯維修資金。

去年10月以來，梁溪區以安全生產專項整治為契機，將老舊電梯整治作為提升本質安全、推動智慧監管、實施精細化管理的重要抓手，初步形成了政府推動、多元共治的老舊電梯整治工作機制，轄區內老舊電梯的嚴重隱患得以消除，電梯故障困人率明顯降低。

堅持目標導向  強化部門協同

從電梯使用管理方面來看，498臺老舊電梯都位于老舊小區，普遍缺乏較為規范的物業和電梯安全管理；從電梯故障困人方面來看，老舊電梯的平均故障困人率達到0.7%，是全市平均水平的4倍。從電梯更新改造資金籌措方面來看，這些老舊電梯都未繳納電梯維修資金，一旦有需要大修的情況，物業也無力承擔費用，導致電梯“帶病運行”。

梁溪區將15年以上老舊電梯整治列入年度為民辦實事工程，在區級層面制定了《梁溪區老舊住宅電梯整治方案》，在全市范圍內率先將政府補貼比率從10%提升至40%，明確老舊電梯整治由市場監管部門牽頭抓總，住建、應急管理、財政、審計部門以及屬地街道在安全評估、資金歸集、審核驗收、工程審計、資金發放、后續管理等方面各司其職。

該整治方案實現了流程再造，取消統一招標，將電梯改造、更新的選擇權交給業主，激發群眾參與老舊電梯整治的積極性。

為了減少普查費用，梁溪區將“大水漫灌”式的普查變為“靶向初篩”——率先構建了“性能數據+關鍵指標”的電梯隱患初篩工作方法。市場監管部門對老舊電梯的性能進行技術分析，同時聘請第三方檢驗機構對老舊電梯的主要安全性能進行技術檢查，在此基礎上形成電梯性能數據；為498臺老舊電梯建立檔案，實行“一梯一檔”，匯總最近三年電梯的定期檢驗、維保、物業管理、投訴、電梯困人和應急救援情況等關鍵管理指標，將電梯性能數據和關鍵管理指標進行大數據分析，開展電梯安全綜合“體檢”，體檢結果按照Ⅰ至Ⅳ幾個類型進行分類，以此開展隱患整治，“靶向初篩”和精準施策既節省了費用，又使整治有序、平穩推進。

堅持發揮優勢  強化技術保障

梁溪區在整治過程中，注重發揮各方面的優勢。市場監管部門開展實地勘驗，將未整治、無法通過每年安全檢驗的電梯停運，并通過下達行政指導告知書告知業主；江蘇省特檢院無錫分院為每臺電梯的整治方案進行把關，避免“過度醫療”；住建部門統一制定提取房屋維修資金或個人公積金進行整治的流程和標準；屬地街道積極作為，先行墊付問題電梯的安全評估費用，后期再向業主征集。區級層面充分發揮各部門的優勢，形成合力，使整治更易推進。

為發揮群眾自治作用，職能部門第一時間進行政策解讀，利用社區“有事好商量”平臺，積極參加社區“電梯整治面對面”交流活動。工作人員利用業務時間加入社區微信群中進行問題答疑和政策解讀，對業主比較關心的隱患整改方案、費用預算及資金歸集辦法、后期驗收等問題進行詳細解答，定期在樓道里公布整治進度，增強業主主體意識，將“政府要整治”轉變為“居民要整治”。

堅持系統思維  強化統籌推進

實踐證明，物業單位管理到位、維保單位工作到位的小區，老舊電梯一樣可以平穩運行。因此，在整治同時，梁溪區開始著力謀劃長效機制建設，將老舊電梯“網格化、智慧化、專業化、標準化”管理作為課題進行研究，與問題電梯整治同步統籌推進。

該區推進老舊電梯的網格化管理，將老舊電梯列入社會治安綜合治理網格，發揮社區在整治資金籌集、電梯使用矛盾調解、安全知識宣傳、回應群眾關切等方面的作用，打通老舊電梯長效管理“最后一公里”；推進老舊電梯的智慧化管理，為全部498臺老舊電梯加裝物聯網監測設備，市場監管部門建成智慧電梯管理平臺，將老舊電梯的運行數據接入系統，構建電梯安全客觀評價體系，實現電梯安全隱患提前預警；推進老舊電梯專業化管理，建成智慧維保系統，維保全過程可追溯，制定《電梯維保單位信用監管辦法》，探索維保單位信用監管方法，強化對維保單位的信用約束；推進老舊電梯的標準化管理，為老舊電梯的物業單位和維保單位制定電梯使用管理、維保管理、作業管理、應急救援標準流程，實現老舊電梯安全責任險全覆蓋。

到2020年底，梁溪區15年以上老舊電梯將達到2211臺。該區將持續加大推進老舊電梯整治工作力度，著力強化責任落實，推進電梯安全治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞： 江蘇省 無錫市 政府 推動