今年，江蘇省地級市中首個自主開發的城市安全大數據“云平臺”——無錫市安全生產監管平臺正式上線。該平臺融合了“鐵腳板+網格化+大數據”的監管技術和手段，能動態反映安全生產專項整治隱患治理進展，實時監督安全監管責任落實情況。

今年以來，該平臺共錄入隱患261419條，消除隱患總計258444條，其中重大隱患503條，無錫市各類事故得到有效壓減。

創新——

一張圖總覽安全生產形勢，從被動應付轉向主動預防

無錫市企業涉及面廣、量大，特別是中小企業安全基礎薄弱，存在監管力量不足、行業監管責任落實不到位等問題。無錫市應急管理局為了提高對安全風險和生產安全事故的預控能力，從被動應付、疲于響應，向主動預防、風險預警轉變，充分運用信息化管理系統和互聯網技術，為應急管理和安全監管裝上“千里眼”“定位器”，實時對城市安全風險和企業作業環境進行有效監測監控。

今年，無錫市應急管理局將“互聯網+安全監管”作為“一把手工程”，成立工作專班，推動現代信息技術與安全監管深度融合。

無錫市安全生產監管平臺具有三大功能，一是逐級報警，壓實監管責任。根據相關管理辦法，各地各部門應在平臺內及時上報安全生產履職情況，如存在未處理的閉環隱患或問題，系統臨期將向工作人員發出預警，并逐級報警到本單位領導、安委辦及紀委。二是全過程管理，強化問題隱患治理。平臺實現了對各類隱患全過程、全生命周期管理，從發現、治理到銷號，360度有留痕、可追溯。三是可視化監管，完善安全管理長效機制。監管部門可以了解相關企業的事故、信用等級、隱患排查等情況，實現監管對象可視化、監管行為可監督，從而實施精準管控措施。

該平臺突出安全生產專項整治三年行動這一主線，聚焦生產安全事故、隱患整改和問題解決三大重點，對接政務大數據中心、企業注冊登記系統、信用無錫平臺等7個系統，整合全市23個部門牽頭的32項專項整治的數據，通過一張安全生產監管大數據地圖，總覽市、縣（市、區）、鎮（街）三級安全生產形勢，形成安全生產責任網絡。平臺以大數據為基礎，通過相關性分析，直接標注每一起事故、隱患對應的板塊和行業，從事故、隱患、問題三個維度，分析全市各領域安全監管存在的漏洞。

做法——

實現從“面對面”到“鍵與鍵”的轉變，打通“最后一公里”

無錫市運用安全生產監管平臺使安全監管方式和手段實現跨越式轉變，打通?；菲髽I信息數據共享的“第一公里”和“最后一公里”。

提高安全治理能力，著力構建安全生產三級預防體系。平臺將安全生產監管、隱患排查治理、應急救援指揮信息等系統進行有效集成，形成了全市安全生產三級預防體系，建立了統一的安全生產信息化建設標準體系，加強對應急資源的統一管理，實現安全監管從“面對面”到“鍵與鍵”的轉變。提高安全風險感知和監測預警能力，將全市安全生產各路數據“應匯盡匯”到信息平臺上，做到“橫向到邊、縱向到底”，搭建安全監管“一張網”。

強化隱患排查治理，有效防范各類生產安全事故。為解決安全生產隱患排查治理工作不扎實、各類隱患處置不及時導致風險不斷疊加等問題，平臺發揮綜合協調作用，對各類隱患實現全生命周期管理，從發現、治理到銷號全過程有留痕、可追溯，確保隱患整治不打折扣、不走過場，實現重大風險隱患共商共治、重要問題線索全程跟蹤、復雜問題集中研判。今年以來，平臺錄入隱患261419條，消除隱患總數258444條，其中重大隱患503條，各類事故有效壓降，未發生企業火災亡人事故。

實現實時監測預警，打通安全監管“最后一公里”。近年來，化工和危化品事故時有發生，化工企業存在主體責任不落實、風險防范措施不到位、風險監測預警手段落后等問題。為聚焦危化品安全監管薄弱環節，無錫市在江蘇省率先完成一、二級重大危險源監測預警建設工作。督促企業建設“五位一體”信息化管理平臺，打通危化品企業信息數據共享的“第一公里”和“最后一公里”。目前，全市66家化工（?；罚┥a企業已完成信息化平臺建設，141個危險源數據、2381個監測感知點位數據、390個視頻點位監控數據已接入，并同步共享數據。

促進監管信息共享，提高安全監管分析決策能力。為有效解決專業監管力量不足、各類安全生產信息沒被有效利用而形成信息孤島等問題，平臺從簡單的安全生產業務數據采集與存儲，發展到對安全生產大數據的交換與共享，通過與無錫市市場監管局企業登記、發改委企業信用信息數據等數據對接，提供企業全方位數據。實現專項整治問題、隱患、事故情況動態、跟蹤留痕管理，形成隱患、問題的大數據，明確各地區、各部門、各行業安全生產工作狀況和風險趨勢。截至今年11月底，各級監管部門錄入隱患26.1萬余條、問題746個、履職信息2145項。

紀委監委再監督，強化隱患問題動態跟蹤處置。通過查看基層工作人員提供的問題線索并進行處置，方便基層直接向紀委反映問題，讓紀委的信息源頭能夠延伸到基層。未及時處理的閉環隱患或問題也將報到紀委監委，紀委監委能直接在平臺中進行專責監督，動態跟蹤問題隱患處置情況。

成效——

理念進步了，效能提升了，走上安全發展的快車道

江蘇無錫市運用“互聯網+”模式推動安全監管創新，取得明顯成效。

安全發展理念進一步強化。無錫市安委辦3次通報平臺使用情況，加強考核督導，促進各級行業主管部門有序推進安全生產專項整治工作，安全生產面前沒有局外人的發展氛圍日益濃厚，各類生產安全事故得到有效壓減。截至11月，全市生產安全事故起數、亡人數有效壓降，兩項數字降幅均超過全省平均水平。

安全監管效能進一步提升。將安全生產業務工作融入平臺中，讓線上動態監管、大數據匯總分析、實時監測報警等形式成為監管和執法的新模式、新常態，提高了工作人員辦公效率，實現業務管理電子化、數據報送電子化，有力提升了監管效率，強化了決策研判。將街道、園區和重點監管企業納入平臺用戶范圍，讓平臺為更多主體提供安全生產服務和監督，加大力度釋放監管效能。在違法違規“小化工”專項整治中，共排查發現違法違規“小化工”181家，全部完成整治，立案查處114家，移送司法機關查處64人。

安全監管責任進一步壓實。推動負有安全生產監管職責的18個市級部門、177個縣級部門增設安全生產監管內設機構（或加掛牌子），督促落實“三管三必須”的責任。要求各級安委會成員單位錄入問題隱患治理等履職情況，使所有工作的數據都可實現追根溯源，實現了對市、縣（市、區）、鎮（街）三級32個行業領域專項2000余項履職情況的全過程管理。紀委監委通過平臺可以動態跟蹤問題隱患處置情況，強化對安全生產監管責任落實的監督。平臺的建立形成了問題處置、責任落實兩個閉環，有效提升監管效能。截至11月，全市各行各業出動檢查人員117.5萬人次，檢查企業6.2萬家，執法處罰864家，隱患整改率98.84%，安全隱患加速“見底”。

執法監察能力進一步提高。通過與江蘇省執法監管平臺深度融合，建立企業庫、黑名單、專家庫、執法人員庫等，對企業監管、違法失信、生產經營、投訴舉報等數據匯聚整合和關聯分析，落實分級分類監管機制和精準管控措施，實施靶向執法，推動監管對象可視化、監管行為可監督。實現執法工作實時指揮調度，多平臺數據互聯互通，提高執法辦案效率。今年1月至11月共檢查企業14809家，出具執法文書39203份。發現隱患77958處，整改隱患77210處，立案2116件，處罰金額7935萬元。其中，事前立案2098件，同比上升27.54%；事前處罰金額6963萬元，同比上升56%。檢查企業數、出具執法文書數、發現隱患數、隱患整改率均列全省第一。

關鍵詞： 江蘇 無錫市 運用 互聯網