本報訊 2021年，江蘇省淮安市應急管理局、市生態環境局、市市場監管局、市消防救援支隊擬定聯合檢查計劃，4家單位和5位專家共同對10家化工企業開展深度檢查。截至4月底，這4家單位和5位專家已聯合檢查化工企業2家，實現了“進一次門、查多項事”，減少了對企業正常生產經營工作的干擾，減輕了企業負擔，獲得企業的認可和支持，收到了安全生產和環保聯合監管的綜合效應。

在政府管理層面，安全生產和環境保護目標高度一致，都是為了保障生命安全和環境安全，助力社會經濟高質量發展。在企業管理層面，安全生產和環境保護職能往往同屬一個部門，在日常管理中無法有效分開。如何協同推進安全生產和環境保護監管，收到“1+1>2”的效果？國務院事故調查組在江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調查報告中指出，應急管理和生態環境部門要建立監管協作和聯合執法工作機制，密切協調配合，實現信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學品安全監管各項工作。

2020年3月，江蘇省淮安市應急管理局、市生態環境局深刻吸取事故教訓，防患于未然，聯合出臺了《淮安市化工（危險化學品）企業安全生產和環境保護信息、審查、執法“三聯合”制度》，全面加強化工企業安全生產和環境保護聯合監管。

信息共享，企業生產經營存儲、重點監管工作信息及時溝通

淮安市通過建立信息共享制度，讓相關部門及時互通涉及危險化學品生產、儲存、使用和經營的企業信息情況，建設項目及環保設施安全評估、環境評估情況，危險廢物利用處置情況等重點監管工作信息。

生態環境部門對日常環境監管過程中發現的安全隱患線索，及時移送同級應急管理部門；應急管理部門接到移送安全隱患線索的函后，組織現場核查，依法依規查處，督促企業將隱患整改到位。

2020年7月，淮安市生態環境局將日常檢查中發現的17家企業危廢安全隱患移交給市應急管理局，該市應急管理局第一時間交由屬地縣區應急管理局核實，并下達限期責令整改指令書。截至目前，這些隱患已經全部完成整改閉環。

聯合審查，對可能存在重大安全或環境風險隱患項目共同把關

淮安市建立聯合審查制度，對可能存在重大安全風險隱患或重大環境風險隱患的化工（危險化學品）項目，由市應急管理局、市生態環境局依據各自職責開展聯合審查，兩部門合力把好化工（危險化學品）項目安全生產和環境保護“準入關”。

今年以來，淮安市應急管理局、市生態環境局組織聯合審查會議8次，涉及10個項目。在對某公司12000Nm3/h空分裝置項目環境影響報告聯合審查時，參會的該市應急管理局人員向報告編制單位提出了“加強原料氣質量控制”“進氣口遠離園區有機氣體釋放源”等合理化建議，從源頭幫助企業減少隱患問題，把好“安全關”。

聯合執法，共同打擊違法違規行為，重大隱患聯合掛牌督辦

根據工作需要，淮安市建立了聯合執法制度，通過不定期組織聯合執法，由應急管理和生態環境部門共同打擊化工（危險化學品）企業安全生產、環境保護違法違規行為，同時，對可能引發次生環境事件的重大安全隱患和重大環境隱患實施聯合掛牌督辦，對存在嚴重安全生產、環境保護違法違規行為的企業實施聯合懲戒。

2020年，淮安市應急管理局和市生態環境局組成4個聯合檢查組，對全市化工（危險化學品）生產企業2017年以來新增環保設施安全評估情況進行了排查，排查出2017年以來未進行安全評估的環保設施共84戶、136個。截至目前，這些環保設施已經全部按要求完成了整改。

在化工（危險化學品）企業安全生產和環境保護信息、審查、執法“三聯合”制度正式運行以來，2020年11月，淮安市又出臺了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》，就加強危化品源頭準入管控提出要建立工信、發改、自然資源、生態環境和應急管理部門共同參與的化工產業發展規劃編制溝通協調機制，化工企業要設立實行部門聯合審批、聯合會商審查。

根據“三聯合”制度推行后取得的經驗，淮安市行政審批、發改委、工信、自然資源、生態環境、應急管理、衛生健康、市場監管等八部門聯合出臺了《淮安市化工企業設立及項目立項實行聯合審批加強安全環保源頭管控實施意見》。該實施意見主要包括建立企業安全生產提醒承諾機制、建立化工項目聯合核準備案會商機制、組建化工項目審查專家庫、嚴格會商審查程序和結果應用、強化項目建設事中事后監管等內容，力求從源頭上防范，把好“企業設立、項目立項”源頭關口，提升化工項目后期建設、投產、運行方面安全環保的可預期性。

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