■谷 林

可能導致人員傷亡或財產損失的危險源或各種危險有害因素都會帶來安全風險，而隱患是風險管控失效后形成的缺陷或漏洞，風險管控和隱患排查治理是事故治理全鏈條上的兩個相鄰的環節。

過去推行的隱患排查治理制度，不少隱患因“認不清、想不到”，未被及時發現和治理而釀成事故。針對“認不清、想不到”的安全風險和隱患，國家提出構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱“雙重預防機制”），就是將安全生產關口從隱患排查治理前移到安全風險管控?？梢哉f，雙重預防機制是防范生產安全事故的兩道“防火墻”，是生產經營單位落實安全生產主體責任的核心內容。

修改后的《安全生產法》要求生產經營單位必須構建“雙重預防機制”，主要負責人負有建立并落實“雙重預防機制”的職責。對不落實“雙重預防機制”的單位和負責人將實施處罰，涉及犯罪的，還將追究刑事責任。

筆者認為，落實“雙重預防機制”的前提是建立統一、規范、高效的通用標準，再按照通用標準，由各行業監管部門分行業制定本行業“雙重預防機制”規范，為企業完善內部安全防控治理體系、為政府部門依法依規執法監督提供依據和支撐。

盡管如此，生產經營單位也不能有絲毫懈怠，要堅持“有法必依”，迅速構筑兩道“防火墻”。首先，生產經營單位要認真研究《安全生產法》，結合自身行業、工藝特點，研究相關行業安全標準，找出自身安全風險和隱患可能出現的范圍和重點，針對性建立“雙重預防機制”相關制度，提出具體落實清單。具體來講，就是圍繞工藝特點，辨識危險源、排查風險點、對風險進行量化和質性評價提出并落實措施。在風險管控的基礎上，開展隱患排查治理，排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，把隱患消滅在事故發生之前。其次，要按照《安全生產法》的要求，建立隱患排查治理臺賬，及時向從業人員通報事故隱患排查治理情況。重大事故隱患排查治理情況還要及時向政府監管部門和職工（代表）大會報告。

“徒法不足以自行”。筑牢兩道“防火墻”，還需要政府部門加強執法監督。執法監督的主要目的是督促生產經營單位落實安全生產主體責任，其中，“雙重預防機制”落實情況是執法監督的重點之一。

執法人員要詳細查看相關紙質和電子文書、記錄，判斷企業是否建立了“雙重預防機制”制度，并通過核對記錄、與員工溝通等形式，判斷其制度是否進入實際運作階段，抑或只是“迎檢”的廢紙一疊。除了查閱資料，執法人員還要到現場進行驗證，對照書面材料，對車間、倉庫、罐區等重點部位進行核查，確認相關落實情況是否屬實。對未落實的企業，執法人員要依法依規予以處罰。

需要指出的是，“雙重預防機制”剛剛起步，對企業存在的問題不能一罰了之，要堅持“寓服務于監管之中”，切實幫助企業不斷提升落實能力。

（作者單位：廣東省廣州市黃埔區應急管理局）

關鍵詞： 避免 不清 認不清 想不到