遂行洛南“7·22”搶險救災任務的啟示思考
7月22日至23日,陜西省商洛市洛南縣遭遇特大暴雨突襲,多個村鎮道路損毀,電力、通信中斷,部分群眾被困。西藏森林消防總隊駐陜西防汛備勤隊伍根據省應急管理廳調派,緊急出動107名指戰員趕赴一線。經過兩天兩夜緊張救援,共上報9處村鎮災情信息,解救轉移被困群眾400余人,運送生活物資2000余件。此次任務,是西藏森林消防首次遂行跨省區搶險救援任務。
搜集上報災情信息必須及時準確。由于通信和電力中斷,地方政府與19處村鎮失去聯系,迫切期望了解災情??傟犌爸附Y合實際規范明確信息收集要素、情況報送時間、調度指揮程序等要求,把災情和進度作為信息收集重點,簡化以往傳遞程序,按要求直接報送地方政府聯指和各級指揮中心,大大減少信息傳遞時間和誤差,備勤隊伍連夜徒步進入災區,全面了解真實受災情況,從而將災區情況及時送出來,把各級領導的決心意圖準確貫徹落實到隊伍行動全過程。
任務啟示:傳遞信息是指揮任務行動的重要手段和方式,必須著力提高效果質量,并作為一項紀律嚴格落實。一是每次任務前,應根據具體情況明確信息報送的范圍、重點和時限,使信息收集更有針對性、有效性、時效性;二是各級指揮員應提高主動收集上報信息的意識和能力,在全面了解掌握任務情況的基礎上,把握重點、按時上報;三是指控要素應提高信息匯總整理能力,迅速提取一線報告信息重點,準確傳達聯指指示要點,盡可能減少信息傳遞中間環節,確保上傳下達精準高效。
人員小組化、能力多元化是建設方向。備勤隊伍主要擔負向保安鎮、石門鎮、太子坪村3個方向9個村鎮機動收集災情、搜索轉移受困群眾、運輸生活物資和協助恢復生產生活等任務??傟犌爸羔槍那閼B勢和任務情況,打破原有建制,按照專門制定的行動預案將人員劃分為3個小組,攜帶不同裝備器材,采取邊搜集上報災情、邊搜救轉移群眾的辦法展開救援行動,特別是在最重要的石坡鎮方向救援任務中,于香山村架設簡易橫渡系統2套,成功轉移約400名被困群眾到安全地帶。
任務啟示:抗洪搶險救援常常需要將人員打散,分為多個小組獨立承擔任務,每個小組承擔任務往往也各不不同。一是應以專業技術骨干為核心,打造以班或組為基本單元的任務團隊,在每個獨立駐防單位都應建設專門的班組,特勤和快速反應分隊還應建設多個班組,并確保每個班組都具備獨立勝任救災任務的能力;二是應加強方案和預案管理建設,及時將人員合理劃分為能夠獨立遂行任務的小組,便于隨時根據任務需要進行整合編組;三是應圍繞綜合性救援任務,培養一專多能的技術骨干,配齊簡便實用的裝備器材,確保隊伍能夠高效處置救援過程中各種突發情況。
極端情況下處置災情要科學合理。此次洛南“7·22”洪災比較嚴重,導致交通中斷、通信失聯、群眾被困。救援隊伍進入災區后,通信、衛勤等保障難以實施。針對以上情況,總隊前指給每組配置衛星電話,將通信要素分配到各任務組擔任聯絡員,規范明確每2小時為1次聯絡時間,及時接收指示和上報信息,遇有特殊情況按規定要求隨時報告;除自身給養外,還要盡可能多的攜帶生活物資運往災區,保障受災群眾生活所需。整個任務過程,收集匯總9個村鎮災情,整理上報12次信息,為地方聯指研判部署救災工作提供了第一手詳細資料,為加快救援進程提供有力支持。
任務啟示:抗洪搶險救援任務隨時可能面對斷水、斷路、斷電、斷網等困境,必須設想多種可能,立足極端情況,全面考慮救援行動。一是保通聯,重點是圍繞衛星通信,改進手段和方式,確保與隊伍保持不間斷聯絡;二是保到位,重點是加強連續機動訓練,定期組織長途拉練和負重行軍,確保野外復雜條件下長距離行進能力;三是保生活,重點是研發配置易攜帶存儲的食品和日用品,比如小包裝牙具、多種類型壓縮食品等,確保在失去地方保障的情況下,能夠滿足自我保障需求。