近年來，針對基層群眾在面對突發情況時，難以抓住有利時機，容易導致小災變大災的情況，廣西壯族自治區應急管理廳以建設八桂應急先鋒社區響應隊為載體，進一步推動應急響應力量下沉到“最后一公里”。

截至目前，該自治區已有1.62萬個社區（村）建立八桂應急先鋒社區響應隊，為群眾的生命財產安全筑牢第一道防線。下一步，自治區將爭取年內在80%的社區（村）建立社區響應隊，2023年實現全覆蓋。

開展創建試點

助力社區響應隊建設

廣西壯族自治區災害種類多，分布地域廣，自然災害易發頻發多發，臺風、洪災、旱災、火災、地災等自然災害發生頻率高、影響范圍廣、災害損失大。社區是應對各類突發事件的前沿陣地。

聚焦基層防災減災和社會治理，廣西壯族自治區人民政府于2018年5月啟動八桂應急先鋒社區響應隊建設項目，以南寧為試點，開展社區響應隊創建工作。2018年底，廣西壯族自治區應急管理廳接手該項目后，繼續摸索探路，系統研究社區響應隊南寧試點的經驗和教訓，將其成功經驗作為范本在全自治區推開，逐步打造具有廣西特色的應急志愿者隊伍體系。

八桂應急先鋒社區響應隊的組成人員主要有社區工作者、居民、志愿者等，他們的主要任務是開展日常安全隱患排查、宣傳防災減災知識、組織開展應急演練，在發生突發事件時進行初期處置。

2020年，南寧市八桂應急先鋒社區響應隊共排查災害風險點2314處，治理各類事故隱患5486項，開展群眾性防災減災宣傳1287場次，組織社區開展應急演練521場次，先期處置各類突發苗頭性事件623件。當年，該市的社區火災、一氧化碳中毒、溺水等事件較之往年有了較大幅度下降。

“這些年來，我深深感受到社區的變化，樓道里過期的滅火器沒有了，消防車通道不再被占用了，電動車上樓充電的情況也越來越少了?！弊鳛樵圏c項目的參與者和推動者，南寧市應急管理局綜合協調科科長楊懿深有感觸地說。

完善培育機制

打造社區應急管理“正規軍”

在柳州市三江侗族自治縣，目前15個鄉鎮組建了814個八桂應急先鋒社區響應隊，有防火宣傳員925人。他們走寨串戶巡邏，通過小喇叭或鳴鑼喊寨，提醒各家各戶注意防火。同時，社區響應隊隊員堅持預案宣傳培訓教育進社區、進農村、進企業，增強公眾防災避險意識，提高其災害應對能力。

2020年底，廣西壯族自治區應急管理廳按下了八桂應急先鋒社區響應隊建設的“快進鍵”。截至目前，廣西已有1.62萬個社區（村）組建了總數達21萬人的社區響應隊，他們成為廣西開展應急科普宣傳、應急預防和應急救援工作的一支重要社會力量，為維護群眾的生命財產安全筑牢了第一道防線。

如何建好、用好社區響應隊，引導和激勵他們有序、規范參與應急管理和防災減災救災工作？

2020年12月，自治區應急管理廳印發《八桂應急先鋒社區響應隊建設指導意見》，明確社區響應隊隊員要熟練掌握必要的安全生產、防災減災救災、應急救援知識和操作技能，堅持統一培訓教材、培訓標準、培訓師資、培訓對象和隊旗隊服等“五統一”，全面構建響應隊培訓課程體系、師資體系、隊伍體系“三大體系”。

意見還對社區響應隊的組織架構、職責定位、日常管理、培訓演練、工作考核等內容進行了規范，要求各市、縣（區、市）根據本地區實際情況分別制定監測預警、信息報告、隊伍集結、應急響應、災后重建等工作制度，將責任落實到崗到人，明確先期處置的具體行動措施。

八桂應急先鋒社區響應隊隊員充分發揮安全員作用查隱患、發揮第一響應人作用救群眾、發揮監測員作用轉移群眾、發揮聯防員作用守護社區安全、發揮宣傳員作用送應急知識進萬家，織密城鄉安全防控網。

7月1日14時，受連日降雨影響，河池市天峨縣三堡鄉三堡村一處地質滑坡隱患點出現滑動，地質災害監測設備立即發出警報。當地八桂應急先鋒社區響應隊隊員迅速組織受威脅的5戶19名村民撤離到安全區域。14時3分，該滑坡點發生滑坡，造成1棟樓房和2間平房倒塌，由于撤離及時，此次滑坡未造成人員傷亡。

今年防汛搶險救災工作中，桂林市有5起地質災害因社區響應隊隊員及時發現征兆，及時轉移群眾，避免了人員傷亡。

在開展“我為群眾辦實事”實踐活動中，廣西壯族自治區應急管理廳進一步推動應急響應力量下沉，積極發動八桂應急先鋒社區響應隊中的黨員干部，深入排查重點人員，積極宣傳疫情防控知識，為隔離家庭送物品。

加強頂層設計

構建良性發展機制

根據新時代應急管理工作需要，廣西壯族自治區進一步探索建立培育八桂應急先鋒社區響應隊、全面強化隊伍各項業務能力的機制。

今年5月，廣西印發《八桂應急先鋒社區響應隊建設三年行動計劃（2021—2023年）》，從組織建設、技能培訓、救援實施、政策扶持、評估考核等方面統籌協調和推進社區響應隊建設，努力建成具有廣西特色的社區響應隊體系和應對各類災害事故的基層主力軍。

三年行動計劃明確八桂應急先鋒社區響應隊建設任務由自治區各級減災委、應急管理局組織實施，把社區響應隊伍建設納入本地區應急救援隊伍建設統籌范圍，統一規劃，統一組織實施；市、縣（市、區）級承擔業務指導和推動鄉鎮（街道）社區響應隊伍建設的責任；鄉鎮（街道）承擔社區響應隊伍建設主體責任，確保按時按質組建堅強有力的社區響應隊。

自治區應急管理廳總結近年來社會力量救援工作經驗，于11月8日出臺了《社區應急響應隊建設管理規范》，對社區應急響應隊的組織機構與人員、設施與裝備、培訓與宣傳、應急準備、應急響應與處置等內容進行了進一步規范。

“大力推動八桂應急先鋒社區響應隊建設向縱深發展，織密城鄉社區安全防控網，力爭到2023年初步建成布局合理、功能多樣、發展有序、充滿活力的具有廣西特色的八桂應急先鋒社區響應隊體系?！睆V西壯族自治區應急管理廳黨委書記、廳長許建忠表示。

關鍵詞： 萬個 社區