聚焦我國工業固廢堆存量大、環境影響大，綜合利用技術面臨攻關難等瓶頸，6月3日，國家發改委發布《關于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ诽岢?，鼓勵企業優化生產工藝流程，選用高效節能設備，減少資源能源投入，發揮大宗固廢綜合利用對天然礦產資源的替代和對降碳的協同增效作用。到2025年，建設50個大宗固廢綜合利用示范基地，增強區域降碳的支撐能力;培育50家綜合利用骨干企業，形成較強創新引領、產業帶動和降碳示范效應。相較此前定調，此次《通知》更加著眼從技術、模式到管理的全面革新。

綜合利用率提至75%

前述“建設50個大宗固廢綜合利用示范基地”的目標早在今年3月國家發改委發布的《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》中已有所涉及。其中要求，到2025年，利用規模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。

相較前述指導意見，《通知》將示范基地大宗固廢綜合利用率進一步提升至75%。進一步加大“小散亂污”企業整治力度，推動相關產業向基地集聚;著力推動區域內傳統產業綠色轉型等。

擬推薦的示范基地除了要符合相關法規及規劃要求外，其建設運營主體大宗固廢綜合利用率需超過65%;具有不少于5家大宗固廢綜合利用企業，工藝技術和裝備先進，已形成上下游協作配套的綜合利用產業體系;同時，近三年未發生重大環保、安全事故。

提升大宗固廢綜合利用率為何如此緊迫?目前，大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，占用大量土地資源，存在較大生態環境安全隱患。也正是由于其量大面廣、環境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領域。鑒于其處理難度大，對技術要求較高，政策端也一直在尋求破題之道。

2019年10月，根據國家發改委公示的《大宗固體廢棄物綜合利用基地備案名單》，擬在全國24個省市、自治區建設大宗固體廢棄物綜合利用基地。其中包括河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南等。前述示范基地不再參與此次推薦。

隨后，地方配套政策逐步補位。例如，去年8月，西安市人民政府辦公廳關于印發《西安市大宗固體廢棄物綜合利用基地建設方案(2020-2021年)》的通知，明確2021年，西安市西南片區大宗固體廢棄物綜合利用基地初具規模，各類重點項目穩步實施，各項配套政策加快完善，大宗固廢處置技術實力和裝備水平顯著提升，示范效應逐步顯現。

創新支撐是關鍵

然而，破題大宗固廢綜合利用關鍵仍在革新。深圳市國亙財務咨詢有限公司合伙人王耀武認為，固廢處理需要較為高端的技術，既要環保又要經濟實用，因此技術創新對行業的影響至關重要。

根據《通知》，到2025年，還將培育50家綜合利用骨干企業，實施示范引領行動，形成較強的創新引領、產業帶動和降碳示范效應。

“目前從產業來看，行業內綜合利用企業數量少、規模小，產業集中度低，大多處于產業鏈初級低端，缺乏自主的先進核心技術和創新能力;市場層面，由于技術、產品標準和市場監管滯后，法規標準尚不完善，資源綜合利用類產品市場認可度低，難以大規模推廣;而在技術革新層面，迫切需要解決制度欠缺、科技支撐不足和工程技術人才緊缺等難題。”中國循環經濟協會常務副秘書長杜根杰撰文分析指出。

根據《通知》提出的重點任務，示范基地和骨干企業強化科技支撐，對標先進標準，選用先進技術裝備，提高市場競爭力。鼓勵骨干企業開展產學研協同創新，建立多形式的創新聯合體，推動先進技術裝備的研發和產業化應用;創新模式機制，因地制宜探索完善大宗固廢處置利用與生產掛鉤等新機制，推動大宗固廢跨區域、多產業、多品種協同利用;建立大宗固廢綜合利用臺賬，骨干企業加快建立完善大宗固廢綜合利用的相關標準規范等。

政策風向為相關行業二級市場帶來新的信號。針對大宗固廢綜合利用，安信證券環保及公用事業團隊首席分析師邵琳琳建議，重點關注盈峰環境、龍馬環衛、ST宏盛、維爾利、瀚藍環境及高能環境等相關個股行情。

記者 陶鳳 劉瀚琳